(٢) نظام اجتماع بستگى به وجود قانونى دارد كه در سايه آن همه يكسان و عادلانه بتوانند به زندگى آرام خود ادامه دهند[١] و از هرج و مرج در امان باشند و ضرورت اين معنا، بشر را به وضع قانون و الهيّون را به قبول دعوت انبيا وادار كرد.

بعد دوم- قوه مجريه:

(٣) طبيعى است كه بسيارى از مردم از آنجا كه قانون قيد است و عمل به آن بر خلاف غرايز نفسانى آنها مى‌باشد، آماده عمل به قانون نيستند و از اين روى قوه ديگرى لازم است كه مردم را وادار به اجراى قانون كند و به آن‌

[١] - قانون در دنياى كنونى به وسيله مجلس مؤسسان( تصويب‌كنندگان قانون اساسى) و ياشورا وضع مى‌شود. و در اسلام مصدر قانون، قرآن و سنّت و احيانا از طريق اجماع( اتفاق علما) و عقل نيز ثابت مى‌شود. و نقش قانون اساسى در حكومتهاى اسلامى، نقش تطبيقى را دارد وسمت وكلاى مجلس مؤسسان، سمت تشخيص در حسن تطبيق است. و از آن جزئى‌تر قانون‌عادى است كه به وسيله مجلس شورا تصويب مى‌شود. با بيانى كه توضيح خواهيم داد و از آن‌جزئى‌تر، مصوبات دولت است.