١٣٧٧ ه. ش، اجرا نشد و در اين سال بود كه انتخابات شوراها در سراسر كشور برگزار شد. (٧ اسفند ١٣٧٧ ه. ش)
تشكيلات، وظان‌ف و اختيارات شوراها به طور كلى شوراها از نظر تشكيلاتى به دو بخش روستاها و شهرها تقسيمى مى‌شوند. شوراهاى اسلامى روستا شامل شوراى ده (روستا) و شوراى دهستانند عه هر يك طبق قانون شورهاى اسلامى داراى وظايف و اختيارات جداگانه‌اى هستند.
شوراهاى اسلامى در محدوده شهرها، شامل شوراى اسلامى محله و منطقه، شهر، بخش، شهرستان، استان و شوراى عالى استان‌ها هستند.
هر چند قانون مصوّب شوراهاى اسلامى، وظايف و اختيارات برخى شوراها، مانند شوراى ده، شهر، بخش، استان و شوراى عالى استان‌ها را به طور جداگانه مشخص كرده است، ولى نخست در ماده ١٩ و تبصره‌هايش وظايف و اختيارات كلى شوراها را نيز مشخص كرده است كه مهمترين آنان عبارتند از:
١- بررسى و شناخت كمبودها و نيازها و نارسايى‌هاى گوناگون محلى و ارائه راه حل‌هاى لازم به مقام‌هاى مسؤل. «١» ٢- نظارت بر حسن اجراى امور و نظارت بر اجراى هماهنگ و كامل برنامه‌هاى مصوّب محلّى. «٢» ٣- تلاش براى پديد آوردن روحيه همكارى مردم و مسؤلان و ارائه پيشنهادهاى لازم براى فعال كردن سازمان‌هاى دولتى و همكارى در امور اجرايى محلى با سازمان‌هاى كشورى. «٣» ٤- ابتكار تهيه طرح‌ها و پيشنهادهاى اصلاحى در امور اجتماعى و همچنين برنامه‌ريزى و اقدام در جهت مشاركت مردمى در امور عمومى. «٤» ٥- نصب و عزل شهردار و انتخاب اعضاى شوراهاى مافوق. «٥»