صهيونيست‌ها در آغاز راه‌ منشورگرايان «١» (: تلاش‌هاى سياسى و ديپلماتيك).
فاصله زمانى ميان كنگره اوّل (١٢٧٦ ش./ ١٨٩٧ م.) تا كنگره هشتم (١٢٨٦ ش./ ١٩٠٧ م.) صهيونيست‌ها، مرحله نخستِ ديپلماسى صهيونيستى در نيل به تشكيل دولت يهودى را در برمى‌گيرد كه طى آن، تلاش‌هاى ديپلماتيك وسيعى براى اجراى اعلاميه كنفرانس بال «٢» صورت گرفت. به اين دوره، كه به تلاش براى كسب مجوّز قانونى (: منشور) از سلطان عثمانى به منظور تأسيس يك دولت يهودى در فلسطين محدود شد، «دوران منشور» و به طرفداران آن، «منشور گرايان» لقب داده‌اند. «٣» اعلاميه كنگره بال، كه از يك مقدّمه و چهار مادّه تشكيل مى‌شد، تأسيس كشورى يهودى در فلسطين را هدف صهيونيسم اعلام كرد.
كنفرانس مزبور براى تحقق اين هدف، راه‌هاى ذيل را پيشنهاد نمود.
١- تسريع [در] مستعمره كردن فلسطين توسط كارگرانِ كشاورزى و صنعتى يهود به روال مناسب.
٢- سازماندهى و گردآورى تمامى يهوديان به‌وسيله مؤسسات خاص محلى و بين‌المللى، متناسب با قوانين كشور. «٤»