درآمدى بر نظريه نهادى - ايروانى، محمد جواد - الصفحة ١٠٨ - ٣- نگرش فراظاهر در مكتب نهادى
سازمان عمران دره تنسى[١] اولين و يگانه مؤسسه عظيم است كه در اواخر دهه ٣٠ در امريكا با برنامههاى اجتماعى براى توليد نيرو، توليد كودشيمايى، كنترل سيلابها، افزايش مطلوبيت راههاى آبرسانى با ساخت پايانه و گسترش كانالها و بالاخره سدسازى تأسيس شد. در كنار فعاليتهاى بازرگانى مذكور، شركت مزبور همچنين درپى حراست از جنگلها و جنگلكارى، كمك به كشاورزان و بويژه كشاورزان فقير و بالاخره توسعه مناطق مولد بود. تحقيق فيليپ سلزنيك درباره منطقه دره تنسى نشان داد كه نظريه كنترل و نظارت ريشهاى[٢] وى در ذخيرههاى بازسازى، جنگلكارى و برنامههاى كشاورزى؛ به منافع انبوه محلى و ملى براى آن شركت و توسعه كنترل آن و واژگونى اين ارزشها انجاميد. اداره كشاورزى امريكا، فدراسيون دفتر كشاورزى، دانشكدهها و دانشگاههاى محلى و بزرگ، عوامل توسعه كشاورزى و محاسبين و نيز رهبران سياسى و تجارى محلى، برنامه آن شركت را تحت نظارت جمعى گرفتند. آنان نماينده خود را در بخشهاى مربوطه منطقه دره تنسى منصوب كردند تا سياست شركت را كنترل كند. نتيجه آن شد كه تمامى برنامهها آسيب ديدن. كشاورزان فقير كمك مالى و يا خدماتى دريافت نكردند. تنها شمارى از كشاورزان مرفه كمك دريافت كردند. برخى از مناطق توليدى به بازرگانى خصوصى واگذار شدند كه زيبايى طبيعى آنها را نابود كردند؛ جنگلها را نمىتوان از شر صنعت الوارسازى حفظ نمود، و نظائر اينها. با پرداخت اين هزينه در سطح محل، شركت منطقه دره تنسى احتمالا در مصرف تهاجمات شديدتر و تعارض با برنامه اقتصادى ملى قرار داشته است. لذا سازمان به مرور تحويل يافته و با محيط آن سازگار شد. سلزنيك نتيجه مىگيرد كه چنين برخورد تسامحگونه با آن سازمان تنها راه ممكن بوده و باعث شد بيشتر برنامهها نجات يابند.[٣]
«در تحليل شلدون مسينجر از يك گروه فشار قديمى كه در دهه ٣٠ شكل گرفته
[١] -TVA :Tenessee Valley Authority
[٢] -Grass -roots
[٣] -Selznick ,TVA and the Grass Roots .