اگر حکومت را بخواهیم تعریف کنیم یک وقت هست آنچه را که وجود دارد و وجود داشته به عنوان امری موجود تعریف می‌کنیم مثلا حکومت امروز ایران‌ ، عراق ، شوروی ، چین ، فرانسه ، انگلیس که شکلهای مختلفی دارند و البته‌ جامع مشترک هم برای همه آنها می‌توان پیدا کرد و یک وقت حکومت را به‌ عنوان امری که باید باشد می‌خواهیم تعریف کنیم که قهرا تعریف امری‌ اعتباری خواهد بود و این امور از طریق نوع نیازی که به آنها هست که‌ اعتبار می‌شوند و از طریق آثاری که بر آنها مترتب می‌شود تعریف می‌شوند .
جامعه نیازمند است به حکمران [١] ، وضع قانون ، اجرای قانون ، مصالح‌ کلی جامعه کلی جامعه در مقابل فرد ، وحدت ، تأمین امکانات اجتماعی ، دفاع از هجوم اقوام و ملل دیگر ، جلوگیری از تجاوزات افراد در داخل و حفظ آزادی و امنیت افراد از تجاوز افراد دیگر ، مدیریت ، قضاوت و فصل‌ خصومات ، ارتباط و عهد و پیمان و معامله با واحدهای اجتماعی دیگر ، تعلیم و تربیت ، بهداشت ، حفظ مواریث فرهنگی .
از میان آنچه در بالا گفته شد قانون ( مجلس شورا ) ، دفاع از

[١] حکمران بالضروه یعنی کسی که مطاعبت مشروع دارد نه کسی که به زور خود را تحمیل کرده است و آن کسی که مطاعبت مشروع دارد به دو گونه ممکن‌ است : یکی به نحو ولایت ، و دیگر نه نحو وکالت آنچه در فقه مطرح است‌ به عنوان ولایت حاکم مطرح است این بحث را در فصل حق حاکمیت نیز می‌توان‌ طرح کرد .