وخطة المدينة هي إحدى الخطط الدينية التي تخوّل صاحبها حق إصدار الأحكام، وفي هذا يقول القاضي ابن سهل "وللحكام الذين تجري على أيديهم الأحكام ست خطط: أولها القضاء.. والشرطة.. وصاحب المظالم، وصاحب الرد ... وصاحب المدينة، وصاحب السوق١".
ومن هنا يتضح لنا أن خطة المدينة أصبحت قائمة بذاتها، لها كيانها الذي يميزها عن سواها، وإذا كان البعض يرى أن هناك ازدواجية بين عمل صاحب المدينة وأصحاب الشرطة٢، فذلك راجع إلى أن أصحاب الشرطة -العليا والوسطى والصغرى- هم تحت إمرة صاحب المدينة الذي يعتبر المسئول عما يجري داخلها، فهو أشبه ما يكون بوزير داخلية، المسئول الأول عن الأمن.
ومن يشغل هذه الخطة يسمى "حاكم المدينة٣" أو "متقلد المدينة٤" وكذلك "والي المدينة٥" ولكن المصطلح الذي اشتهر استخدامه هو: "صاحب المدينة٦".

١- النباهي، ص٥.
٢- أبو رميلة، نظم الحكم في الأندلس، ص٢٩٣.
٣- البيان المغرب، ٣/٥٤.
٤- المصدر السابق، ٣/٥٨.
٥- قضاة قرطبة، ص٥٩.
٦- المصدر السابق، ص٧٥،٧٧،٨١،١٠١.