فرانسه، آلمان و روسيه اهميت ويژه‌اى يافت. كشورهاى بريتانيا، فرانسه، هلند، بلژيك، پرتغال، اسپانيا و ايتاليا كه خطر گسترش نفوذ آلمانها را احساس كرده بودند، در سال ١٢٨٦ ه (١٩٠٧/ م) در نشستى به اين نتيجه رسيدند كه اگر آلمان، سواحل مديترانه را تصرف كند، دولتهاى مزبور با خطر بزرگى رو به رو شده، مستعمراتشان در منطقه يكى پس از ديگرى از دستشان خارج خواهد شد. در اين كنفرانس توصيه شد كه منطقه مسلمان نشين مزبور را قطعه قطعه كنند. «١» اقدامات سازمان جهانى صهيونيسم‌ صهيونيسم همزمان با برنامه ريزى بريتانيا براى كنترل فلسطين، نقشه‌هاى خود را طرح كرد. يكى از يهوديانى كه نقش مؤثرى در ايجاد اين غدّه سرطانى در ميان مسلمانان داشت، «تئودور هرتزل» «٢» بود. وى اهل بوداپست بود و به حرفه خبرنگارى اشتغال داشت. «هرتزل» به اعتقاد روژه گارودى، منكر خدا و مذهب بود و حتّى با كسانى كه به يهوديت به عنوان يك مذهب مى‌نگريستند، به شدت مبارزه مى‌كرد. «٣» او به گفته خودش تحت تأثير ماجراى «دريفوس» «٤» قرار گرفت و كتابى تحت عنوان «دولت يهود» منتشر كرد و از يهوديان خواست براى تهيه يك وطن يهودى تلاش كنند.
عده‌اى از يهوديان، به همّت هرتزل در سال ١٢٧٦ ه (١٨٩٧/ م) در شهر «بال» سوئيس گرد هم آمدند و طى كنفرانسى «سازمان جهانى صهيونيسم» را تشكيل دادند.
هرتزل در مورد نتايج كنفرانس «بال» نوشت:
«اگر بخواهيم نتيجه كنگره بال را در يك جمله خلاصه كنيم كه من هرگز آن را فاش نخواهم ساخت، بايد بگويم من دربال دولت يهود را پايه گذارى كردم.» «٥»